Экология

В соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2010 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

Отделом государственного экологического надзора управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти. За 12 месяцев 2018 г. проведено:

-26 плановых проверок;

- 6 внеплановых проверок;

- 164 рейдовых обследований территорий.

По результатам рейдовых обследований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 71 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды:

-  Статья 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления;

-  Статья 8.5 КоАП РФ - Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию;

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ - Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;

- Статья 8.46 КоАП РФ - Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Основной причиной, по которой хозяйствующие субъекты допустили данные нарушения – отсутствие, либо недостаточное качество системы производственного экологического контроля за хозяйственной деятельностью, обязанность осуществление которого является обязательным требованием в соответствии с  частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Порядок организации и осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях:

- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды,

- обеспечения выполнения мероприятий по рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

- о технологических процессах;

- о технологиях;

- об оборудовании для производства продукции (товара);

- о выполненных за контрольный период работах;

- об оказанных услугах;

- о применяемых топливе, сырье и материалах;

- об образовании за контрольный период отходов производства и потребления;

- об обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом Производственный экологический контроль должны осуществлять все юридические лица и индивидуальные предприниматели, для которых законодательством РФ предусмотрена обязанность выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также обязанность соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности осуществляется ежедневно, периодически вносятся изменения в законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды, поэтому производственный экологический контроль необходимо осуществлять непрерывно в ходе проведения деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

При организации и осуществлении производственного экологического контроля следует руководствоваться:

- ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Общие положения;

- ГОСТ Р 14.13-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля.

Частями 2, 4, 7, 8 вышеуказанной статьи предусмотрены дополнительные требования по осуществлению производственного экологического контроля для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

К ним относятся:

- разработка и утверждение  программы производственного экологического контроля, разработанной в соответствии с требованиями приказа МПР РФ от 28.02.2018 г. № 74;

- ежегодное предоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 г. № 810.

Непринятие мер к организации и осуществлению эффективного производственного экологического контроля не только приводит к нарушениям экологических требований но и само по себе является нарушением ч. 1, 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 26Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Для осуществления эффективного производственного экологического контроля его организацией должны заниматься лица, имеющие профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данное обязательное требование изложено в ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Для организации о осуществления производственного экологического контроля на объектах 1-2 категорий - оказывающих значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду, желательно наличие высшего профессионального образования в области охраны окружающей среды, а также наличие профессионального опыта в данной сфере деятельности.